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【诚信典型】守护市场经济灵魂 维护市场公平竞争 为民营企业发展创造公正公平市场环境
——记市市场监管局被评为全国反不正当竞争执法先进单位
发布时间:2019/06/19  |  来源:营口市市场监督管理局  |  专栏:诚信单位

行程万里,初心不忘。今年是中华人民共和国成立70周年,也是营口市市场监督管理局组建改革全面履职的第一年。在这个时刻被国家市场监管总局评为全国反不正当竞争执法先进单位,正当其时。

公平竞争是市场经济的灵魂,是激发市场活力和创造力的内在动力,是市场力量能否发挥的关键。习近平总书记在全国民营企业座谈会上指出,要坚定不移坚持“两个毫不动摇”,打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,为民营企业打造公平竞争环境。充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用,为民营企业发展注入了强大的信心和动力。

第一,从地位作用看,民营经济是营口市经济发展的重要生力军。营口市民营企业户数占全市企业总户数的99%,从业人员占全市85%以上,民间投资占固定资产投资比重达到84%,民营经济增加值占地区生产总值比重达到79.1%。营口已经成为东北地区民营化程度最高、最具活力的城市。经济总量连续10稳居全省前4位。民营经济对营口的发展功不可没、地位不容置疑、作用不可替代。加强和改进市场监管,更大激发市场活力、释放内需潜力、增强发展动力,坚决破除阻碍市场活力发挥的各类垄断,为民营企业提供公平竞争的市场环境是大势所趋。

第二,从发展历程看,市场监管部门是民营经济发展的重要见证者、坚定支持者和有力推动者,营造诚实守信、公平竞争的市场环境,是市场监管部门的重要职责。市市场监管局始终发扬“当好民营企业娘家人”的优良传统,一如既往地用情为民营企业撑腰说话、用心为民营企业架桥铺路、用力为民营企业排忧解难。在市场准入方面,一是出台了《关于印发服务招商引资优化发展环境“两个方案、一个意见”的通知》。即:《营口市全面试行小微企业“一张表申请、当日发照”登记制度实施方案》《关于实施个体工商户、个人独资企业“口头申报、当场取照”简易登记制度的方案》《营口市个体经营户备案登记实施意见》,提高了行政效能,降低了企业准入成本。得到了全国市场监管系统高度关注。二是创新“多证合一”改革。将全省推行的“26证合一”与全市试行的“39证合一”整合,在自贸区推行“49证合一”。此做法全国领先,人民网对此进行了专访。三是设立“两证整合”过渡期。在全面实行个体工商户“两证整合”基础上,报请市政府设立“两证整合”过渡期,确定2018年底,个体工商户全部更换“两证整合”营业执照。此做法全省首家。在在事中事后监管方面,一是率先在全国推出16+X”集成化综合监管模式。在营口片区管委会设立综合监管机构,以管委会的名义集中行使市场监管、商务、文广、环保、交通等16个部门的相关行政处罚权以及与行政处罚权有关的行政检查权和行政强制权。有效解决了“九龙治水、多头执法、执法扰企”等问题,“一体化、全过程、高效能” 的监管局面正在形成。201846日,人民日报头版以“营口监管执法实现多帽合一”为题,对营口综合监管改革工作给予了肯定性的宣传报道。二是推进联合执法。分别与营口海关、营口市文广局签署合作备忘录,严厉打击走私贩私行为、规范旅游市场经营秩序,保护消费者合法权益,同行同类专项联合执法初见成效。三是拓展监管领域。组建执法专家组,整合执法资源,使机构设立与服务型执法业务开展相匹配、相协调。在监管对象上,消除店商外卖等新型业态领域的监管空白;在空间上,重点关注偏远农村执法维权,解决好远离行政中心区域执法为民“最后一公里”的问题。在优化服务方面,一是构建4+1”融资服务体系。建立动产抵押、股权质押、信用贷款、商标专用权质押“四大平台”,全面树立一个“大服务”意识,构建成“4+1”融资服务体系,共助企融资过千亿元。二是建立四维度招商助企数据库。以国家市场监管总局商标局官网、全国企业信用信息公示系统、百度和市场监管综合业务系统“四位一体”为载体,编撰出版了《营口市招商引资万户企业大数据索引》,通过数据的采集、分析、计算等丰富招商引资数据内容,实现数据寻商、数据引商、数据助商,达到“为项目寻找投资商、为投资商寻找项目”的目标。三是实施“个转企”工程。营口市在2008年率先在辽宁省开启个体工商户转企工作,2013年在全省推广,现已被纳入省重强抓专项行动绩效考核目标。目前,我市共完成个转企15000余户,为助推企业转型升级提供了坚强保障。四是成功举办2018全国民营企业合作大会”。为营口民营企业搭建更好地学习成功经验、感受先进理念的平台,向全中国乃至世界宣传展示了辽宁,更是全方位推介了营口。让营口这座百年港城再次成为海内外媒体聚焦的“民营经济港湾”,使全国广大民营企业家切身体会到营口独特的区位优势、资源优势和具有极强吸引力的营商环境。

第三,从现实需求看,创造公平公正的市场环境是对民营经济最大的支持。习近平在深入推进东北振兴座谈会上强调,要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,增强透明度,强化产权保护,坚持依法办事,鼓励竞争、反对垄断。就贯彻总书记讲话精神,2018128日,在辽宁省加快民营企业发展大会上,求发书记指出要把创造公平公正的市场环境作为对民营经济最大的支持。2019211日,春节后第一个工作日,营口市召开优化营商环境推进项目建设暨加快非公经济发展大会,长富书记进一步要求把民营企业作为平等的市场主体,努力营造公平竞争的市场环境、亲清和谐的营商环境、简明有效的政策环境、公正透明的法治环境。并出台了《营口市进一步支持实体经济发展的若干政策措施》,要求各级政府部门全力支持我市非公有制经济发展壮大,提升政策覆盖的深度和广度,切实把政策优势转化为竞争优势、政策红利转变为发展动力。

市市场监管局深入贯彻习近平总书记推进东北振兴座谈会议精神,严格落实长富书记“营造六个环境”的总要求,采取三项举措全力服务和促进民营经济发展,取得了开门红。

截至617日,我市新设立各类市场主体47179户,同比增长170.21%;其中企业5401户,农民专业合作社93户,个体工商户新设立41685户。全市各类市场主体总计达24.86万户,位居全省第三。

第一,围绕放宽准入下好“先手棋”。一是推动“证照分离”改革在更大范围复制推广。全面优化审批方式,旅馆业特种行业许可证核发、公共场所卫生许可证核发等19项实行“告知承诺制”审批,对77180平方米以下食品生产加工小作坊、小餐饮按告知承诺方式审批,发放相关许可证。旅行社业务经营许可、道路客运经营许可证等83项实行“优化准入服务”方式审批,改革以来以“告知承诺”方式办理审批事项818件,以“优化准入服务”方式办理审批事项2900件。二是全面推行企业登记实名验证。通过国家政务服务平台统一身份认证系统,实现全国统一的身份联网查验功能,用户只需进行一次身份认证,全国通用,在为企业提供便利化服务的同时,有效遏制虚假注册、冒用身份证信息登记等不法行为,营造更加公平、健康、有序的营商环境。三是推进市场主体注销便利化。优化普通注销登记制度,将公司清算组备案登记调整为企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息,将通过报纸公告的程序调整为允许企业通过国家企业信用信息公示系统免费公告,企业注销登记无需提交清《备案通知书》、报纸样张等5份材料,仅需提交《清算报告》等4份必须要件。目前已办理注销登记1966户,与去年同期比增长147.61%,其中1211户企业办理了简易注销登记,占企业注销业务的60%以上。四是大力推进“一窗通办”。全面推行企业登记全程电子化,进一步精简材料、优化流程、提高效率,为民营企业营造更加公开透明便利的市场准入环境。与浦东发展银行营口分行签约,全程电子化银行网点登记增加至81个。今年通过电子化系统办理业务4265笔,占总业务百分比超过15%

第二,围绕公平竞争打好“组合拳”。一是全面实施公平竞争审查制度。设立“营口市公平竞争审查联席会议办公室”“营口市反垄断法规咨询服务站”,清理废除妨碍公平竞争的政策文件21份,纠正不公平格式条款23条次,对国有企业和民营企业一视同仁、平等对待,彻底纠正现行政策中影响民营经济健康发展的歧视性条款。二是强化公平竞争执法。坚决查处和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为,召开全市公用事业、工程建设、房地产开发等行业领域垄断行为的摸底排查推进工作会。对报废汽车收购的反垄断、殡葬行业限制竞争等垄断行为进行摸底调查,对教育服务领域的“校讯通”、汽车销售、单用途预付卡、拍卖、典当、大型超市等103家企业进行核查,规范其守法经营行为。制止和纠正供水、供电、供气等公用企业滥收费用、实行差别对待等限制竞争和垄断行为,切实降低民营企业生产经营成本。2018年以来,共查处竞争执法案件21,罚没款161.74万元,被国家市场监管总局评为全国反不正当竞争执法先进单位。三是加强知识产权保护力度。严格专利行政执法,查办专利行政执法案件86件,全省排名第三位。加大商标保护力度,开展“溯源”“净化”专项执法行动,查处商标侵权违法案件12件。加大对侵权假冒等违法行为的打击力度,销毁假冒伪劣商品2700批次,价值350余万元。 

第三,围绕保护权益扎紧“制度笼”。一是全面推进“双随机、一公开”监管。草拟《营口市关于全面推行部门联合“双随机”监管的实施意见》,全面推广“双随机”抽查机制,探索利用辽宁省企业信用公共监管平台对计量器具制造企业进行双随机检查。做到“一次检查,全面体检”,最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。二是大力推行信用监管。建立失信惩戒、守信激励机制,对不涉及安全领域的企业,按照信用情况,优化检查频次。三是实行包容审慎监管。违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予处罚,防止对民营企业采取“一刀切”式简单粗暴做法。对一般违法行为,慎用查封、扣押等强制措施,严格规范行政处罚自由裁量权,最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。当前,营口市市场监管局正按照市委、市政府要求部署,进一步完善市场监管体制,营造诚实守信、公平竞争的市场环境,真正当好统一开放竞争有序的现代市场体系的建设者和守护人,为助推民营经济高质量发展保驾护航。


营口市市场监督管理局|2019/06/19