整治“保健”市场乱象，党中央、国务院高度重视，习近平总书记做出重要指示，李克强总理作出批示，要求拿出切实管用措施整治“保健”市场乱象。据此，营口市狠抓落实，积极部署，整治“保健”市场乱象百日行动工作首战告捷。

一、提高政治站位，强化履职担当，“百日行动”开局良好

根据国家市场监管总局和省市场监管局的部署，自1月8日起，营口市市场监管局牵头，联合公安局、农业农村局、商务局、文化旅游和广播电视局、卫生健康委员会、民政局、住房和城乡建设局、通信管理办公室、网络安全和信息化委员会办公室等10个部门在全市范围内组织开展“保健”市场专项整治，旨在进一步规范保健品市场经营秩序，治理保健品乱象，维护消费者合法权益。营口市政府高度重视“百日行动”专项整治工作，原市长余功斌同志做出批示：“市场监管局要提高政治站位，要注意把握度，既要严格监督，帮助企业整改问题，又要避免无休无止的干扰，影响企业正常经营。”副市长王戒骄批示：“请市场监管局将此项工作当做当前重要政治任务来完成，会同各相关部门精心组织，形成合力，切实把工作抓实抓到位。”全市各地各部门积极响应，开展了一系列工作，取得了阶段性成效。百日行动期间，全市累计出动执法人员5095人次，检查社区、公园、广场、宾馆、酒店、保健类店铺、旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点区域、场所1293个，开展行政指导、行政约谈112次，开展宣传活动94次，其中大型集中宣传活动1次，发放宣传单、宣传手册等57688份，张贴宣传海报、条幅、标语等3679张/条、利用LED屏滚动插播百日行动口号180家，播放滚动字幕约2000余次，组织开展咨询、讲解、授课等170场，利用报纸、电视、“两微一端”、网站等媒介宣传20483条；受理投诉举报17件，为消费者挽回经济损失0.6万元。开展协作执法11次，捣毁售假窝点1个。全市共摸排各类违法线索53条，立案9件，结案3件，涉案金额12.14万元，罚没款0.6万元。

二、坚持问题导向，突出重点环节，“百日行动”扎实有效推进

（一）迅即响应，全面推进。2018年12月29日，网上报道权健、无限极涉嫌虚假宣传、传销等诸多问题。市市场监管局按照市政府主要领导指示，第一时间对无限极（营口）有限公司进行了检查和约谈，主要检查“灵芝皇胶囊”是否停产，并突出检查成品仓库是否存有违法宣传品。至此拉开营口市全面推进“百日行动”的大幕。市政府成立“百日行动”专项工作组，召开全市整治“保健”乱象百日行动工作会议，研究工作进展情况，通报“百日行动”第一阶段工作，对第二阶段工作进行了部署。市公安局召开直销企业集中约谈会，通报了自2015年以来公安查处传销以及网络传销的情况，要求直销企业不得打着直销旗号，从事传销行为，同时要加强对经销商的管理，严禁涉传。市市场监管局加强对电视、广播、报刊等媒体的监督和行政指导，约谈营口新闻传媒中心、信科广告、供求园广告等多家广告经营单位，督促其贯彻落实《广告档案管理制度》《广告审查备案制度》等各项制度，加强行业自律；召开了整治“保健”市场乱象加强直销监管工作约谈会，会上通报2018年在营直销监管工作情况，传达营口市整治“保健”市场乱象百日行动精神，对在营直销企业进行集中约谈，划定红线，明确6个整治重点，10项违法行为，督查企业开展自查自纠工作。市农业农村局将“百日行动”与“农村假冒伪劣食品专项整治行动”相结合，印发了《关于积极做好整治“保健”市场乱象百日行动有关工作的紧急通知》。市卫健委召开全市系统联合整治“保健”市场乱象百日行动推进会，成立市卫健委联合整治“保健”市场乱象百日行动专项工作组。市文旅广电局成立联合整治“保健”市场乱象百日行动专项工作组，统筹部署、协调推进整治行动。辽宁自贸区营口片区成立片区“百日攻坚战”领导小组，并制定了《营口片区安全生产“百日攻坚战”暨“两节”“两会”期间安全生产大检查工作实施方案》（辽自营安委发〔2019〕1号），并将该方案以红头文件形式下发至片区安委会各成员单位和辖区内企业，要求各部门和单位严格落实自查自检工作。鲅鱼圈区政府及时传达学习总局视频会议精神，通过微信工作群、办公自动化系统等形式，全面部署百日行动工作任务，及时成立领导小组，进行统一指挥和调度，责任落实到人，推动相关工作压紧做实。大石桥市政府召开“全市联合整治‘保健’市场乱象百日行动动员部署会”，市场监管局进行了方案部署，并结合其他10个部门的职能进行了分工安排，各街道做了表态发言。西市区政府由市场监管局牵头联合其他10个部门召开整治“保健”市场工作会议，传达学习了总局等13个部委的联合通知要求，讨论通过了《西市区“联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，区政府主管领导出席会议，部署相关工作，并明确成立专项整治行动领导小组，全面深入规范辖区内保健品市场秩序，严厉打击保健品违法违规行为。盖州市、站前区、老边区等地都召开了全市直销监管座谈会或约谈会，通报2018年直销企业监管情况及投诉举报情况，要求直销企业提高认识，主动自查自纠，切实整改不符合两个条例规定的营销制度、不规范的直销经营行为等。

（二）全面排查，分进合击。专项行动开展以来，全市各地各部门围绕工作目标，对照任务清单，紧盯重点问题，对辖区内监管对象进行全面排查，分进合击，形成了对保健品虚假宣传、违规直销和传销的围堵防控。市公安局及时排查“保健”市场，清理检查保健品销售点82家，食品加工点68家，酒店52家，检查重点部位56处；发现摸排各类线索27条，受理举报线索3条，破案1起，当场查获23种性保健品，13箱约2千盒，涉案价值11万余元，抓获犯罪嫌疑人3人，取保3人。市县两级市场监管局组织摸排保健类产品经营场所354个，发现摸排各类线索26条，立案3件，结案2件，罚没款0.6万元；集中约谈在营直销企业及其分支机构25家，监测广播、报纸、电视等各类广告343条。市商务局采取地毯式排查，对备案的42个服务网点逐个走访，重点对直销企业服务网点、经销商、直销员的基本情况进行调查摸底，指导服务网点做好自查工作，推动服务网点自律规范经营。市卫健委通过大排查、大调处等专项活动，出动监督检查人员52人次，检查医疗卫生机构98所，重点查处部分经营者假借健康讲座、专家义诊或以专家、医务人员等名义向老年、病弱等特定消费人群作虚假或者引人误解的商业宣传行为。市民政局加大对养老机构“保健”市场乱象的排查力度，对全市129家养老机构分别进行走访、检查，未发现虚假宣传、销售保健品和违法违规经营等违法乱象行为。市文旅广电局出动检查人员70人次，抽查22家文化旅游企业，对全市文化旅游行业领域和重点场所进行了检查抽查，严厉打击和查处以免费赠送旅游为噱头销售“保健”产品服务并组织消费者进行旅游活动的行为，切实保障广大旅游者合法权益。市住建局采取定时和不定时的方式，出动监督检查人员400余人次，监督检查“保健”类店铺、社区、公园、广场等人员密集场所和宾馆、酒店等重点场所50余处，坚决杜绝在公众场所发生保健虚假宣传。市县两级农业农业局共出动检查人员40人，对20个农村场镇、城乡结合部等重点区域进行排查。盖州市对辖区内大型超市、药店以及保健食品专卖店进行了专项检查，并对保健食品企业虚假宣传、保健食品冒充药品、以普通食品冒充保健食品、销售国家明令禁止的不合格保健品等违法行为进行了重点摸排,集中约谈了16家保健食品专营企业，现场签订了约谈提纲。站前区、老边区、西市区召开老年人座谈会，重点加强对辖区老年、病弱群体的宣传教育，防止上当受骗。鲅鱼圈区市场监管局摸排到位于馥润嘉园的一处会销现场，劝返群众30余人。

（三）注重引导，强化教育。各地区各部门执法人员在摸排线索的同时，注重加强对保健品经营者和消费者的宣传教育，提高从业人员的守法和自律意识，引导消费者理性消费。市市场监管局局长带领相关科室对无限极（营口）有限公司和安利（营口）有限公司两家直销企业进行上门督导检查，要求两家直销企业加强自查整改，强化内控管理，严守法律底线，坚决杜绝涉传等违法行为。市农业农村局三级联动，深入群众、深入基层，通过板报、宣传栏、横幅标语和广播、电视等形式，大力宣传保健产品安全知识，广泛揭批假冒伪劣保健产品的危害，共同营造良好的农村消费环境。市民政局以问卷调查的方式了解养老机构内老年人对“保健”市场乱象行为的知晓程度及识别能力，并向养老机构主要负责人广泛宣传法律法规知识，引导教育其自觉守法经营，督促整改涉嫌违法行为。站前区市场监管局深入社区，开展“防范消费陷阱 科学理性消费”等食品、保健品知识讲座，并设立社区咨询台35个，介绍食品、保健品的常识，引导老年朋友理性消费。大石桥市市场监管局在主城区最繁华的振兴大街悬挂巨幅宣传看板，在火车站售票室和65家食品经营企业利用电子屏幕打出滚动宣传标语200余条，利用微信宣传14500余条，宣传联合整治保健品乱象百日行动，并公布投诉电话。老边区在营口东站周边明显位置，悬挂了宣传条幅、标语。西市区发动辖区内的8个街道办事处32个社区（村）均开展了宣传排查工作，通过宣传向辖区群众公布了投诉举报方式，畅通了投诉举报渠道；区公安分局在学校、医院、小区等人员密集场所悬挂宣传标语，并联合市场监管所、办事处等部门，以辖区村居为站点，开展了“人人筑牢防护墙 抵制诱惑防上当”为主题的谨防欺诈推销大宣讲活动。同时各级市场监管部门利用报纸、电视、微信等媒介发布公告，站前区利用该区前程似锦App发布百日行动。2月27日，全市整治“保健”市场乱象百日行动集中宣传活动在少年宫广场举行，活动现场设立彩虹门8个、悬挂条幅6个、发放宣传资料450份，现场解答群众咨询135人次。

三、立足长远目标，建立长效机制，全面推动“百日行动”向纵深发展

一是加强组织领导。结合全市全面深化改革，建立健全组织，抓好责任分工，确保工作有人抓，整治任务有人管；进一步扩大宣传面，特别是把社区老年、病弱群体做为宣传的重点对象，维护他们切身利益，通过宣传“保健”市场骗术伎俩，提高广大群众的辨别能力，避免上当受骗。

二是加强社会共治。深入动员社会各方面力量共同参与“百日行动”。充分发挥新闻媒体的宣传引导和监督作用，加大对行动成果的宣传报道，营造强大声势和良好舆论环境。充分发挥行业协会的自律规范作用，督促引导行业内经营者守法经营。充分发挥人民群众的监督作用，畅通投诉举报渠道，完善举报奖励制度，鼓励群众积极提供线索、维护自身权益。

三是加强督导检查。会同有关部门对各地“百日行动”开展督导，对工作扎实、成效显著的地方予以表扬激励，对工作开展不力的予以通报、督促整改，对整改不及时、不到位并造成不良后果的依纪依法作出严肃处理。3月6-8日，省专项督导组来营就百日行动工作进行了实地督导检查，对营口开展“百日行动”宣传工作给予了充分肯定，同时也指出暗访中发现的问题，并对下阶段工作提出了几点要求。4月9日省市卫健委组成暗访组，分别赴西市社区卫生服务中心、骨伤病医院、盖州刘霞诊所、盖州民和中医皮肤病医院等地对进行抽查暗访，各单位及医务人员对本次百日行动知晓度极高，暗访期间未发现虚假宣传和违法行医等行为。

四是建立健全长效监管机制。认真总结好的经验和做法，及时推广，不断创新监管模式、提升监管水平。深入研究日常监管存在的问题和不足，建立健全长效监管机制，促进相关行业的持续健康发展。探索建立长效机制。