切实推进自由裁量权的落实，是破除以往市场监管工作中法律适用过于机械和形式主义，不顾及事实千差万别的弊端，从而更好地体现个案正义，彰显公平公正，凸显行政法规在市场监管工作中指引作用之必然。

　　自由裁量是现代法治与生俱来的特性和组成部分。自由裁量权并不意味着一种任意和滥用，同样要受到责任制度和职业素养上的限制。在实践中为了防止将自由裁量和任意的权力滥用画上等号，除了需要在赋权的同时建立严格的责任制度，更要注重逐步培养职业素养，形成共同的法律思维，引导着自由裁量不超过法律职业共同形成的边界，通过相互的竞争与合作，最后实现良币驱逐劣币的效果。

在市场监管中体现自由裁量权，不仅要制订完善合理的自由裁量制度，更要落实在案件办理的实践中。在近期市局对各执法科室行政处罚案卷审查复核中，政策法规科恪守上述法律理念，将自由裁量的落实与法治理念培育紧密结合，具体表现在：

一、注重体系性的沟通，发挥法治理念的传导与共融效应。

政策法规科在近期对市局每一起案件的审核过程中，都要与市局办案的各个科室进行密切沟通，一方面要了解与掌握案件的全貌，另一方面也通过沟通达成对自由裁量权认知的共识，在潜移默化中传播法治理念。

这种沟通不仅仅到达办案人员层面，更是直达科室负责人。在法规科审核每一件案件时，除了直接审核人要向办案人员详细解读审核意见，形成对法律条款与程序内容认知统一，科室负责人之间也要直接面对面沟通，注重破除留存在办案人员，尤其是办案老手心目中长期存在的“约定俗成”，提高法治思维的认同，循序渐进，培养法治理念的共融共生。

二、突出强化释法说理内容，促成内部与外部双向效应。

正义既要看得见，也要讲得明。正义不仅要实现，还要以看得见的方式实现。然而，仅仅凭借看得见的程序正义，并不一定能够保证个案的正义。经由严格程序办理的处罚案件，还必须有详细、充分的处罚理由分析，才可能真正达成个案的正义。

行政处罚权是一种国家权力，天然具有权威性。这种权威性不仅源于国家权力的外在强制性，也应源于当事人和社会公众的内心信服。唯有如此，外在的强制才能转化为内心的自觉遵守，个案正义才能真正实现。

市局法规科在案件审核时，一再向各个办案科室强调，个案中的处罚决定，不仅应建立在严格按照法定程序办理的基础之上，更应建立在充分的辨法析理之上。

在行政执法机关，行政文书说理不足的问题一直存在，这一问题在市场监管领域也未能避免。因此，我局在行政处罚合法性审核时，于强调确保程序正义的同时，更加注重审核办案科室释法说理的内容，并通过这一说理过程形成对内和对外的双向作用。对内，通过强化释法说理这一行为，使办案科室对法律立法宗旨领会更为透彻，使处理的结果更加符合生活常理；对外，通过释法说理，力求通过每一次处罚决定，不仅向当事人，也向全社会，具体地宣示公平正义，指明正确的市场经济秩序。

下一步，市局还将围绕自由裁量对释法说理进一步从严要求，概括来说就是，个案处罚结论的释法说理，要阐明事理、释明法理、讲明情理、讲究文理。