在开展“证照分离”改革中，积极借鉴上海自贸区“证照分离”改革经验，将涉及后置审批的行政许可，在自贸区逐一论证研究，做到取消一批、备案一批、承诺一批，最终实现行政许可全部取消，在新一轮竞争中树立“抢跑”意识，用实际举措提高片区建设和企业竞争力。

一、坚持问题导向，正确对待营口自贸片区在“证照分离”改革中存在的问题

（一）营口自贸片区“证照分离”改革事项业务办理体量小。自“证照分离”改革以来，营口自贸片区共办理设立及经营范围变更登记5万余笔，其中业务办理中涉及“证照分离”改革事项为196笔，占业务总量的比例不足0.5%。第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项为106项，营口自贸片区办理的涉及“证照分离”改革事项为14项，占全部改革事项的13.21%。改革以来我地区共办理“证照分离”改革事项12682件，自贸区196件，仅占1.55%。

（二）现有的法规、政策、制度等不配套。工业产品生产许可证核发在“证照分离”改革以后，除危险化学品外的其他发证产品核发，均按照优化准入服务的方式，实行“先证后审”后置现场审查模式。即企业申请工业产品生产许可证时，仅需提供“一单一书一报告”（即申请单、保证质量安全承诺书和申报产品检验合格报告），除涉及产业政策外不再提供其他申报材料，即可获得工业产品生产许可证。而现场审查环节由前置变成后置，即在先行发证后30日内，由监管部门派出审查组，对企业进行生产许可条件现场核查，如不符合再按照《行政许可法》的有关规定依法撤销。企业在获得生产许可证之日起，就可以生产许可证范围内的产品，也可以用所获得的生产许可证从事诸如招投标、签订相关合同协议等活动，但企业此时并不一定会真正符合生产许可的条件。但从发证到后置现场审查，存在一定的时间差，在此期间，一是如果企业生产的许可证产品不合格，甚至有可能造成严重的产品质量安全事故，企业虽然负担产品质量安全的主体责任，但监管部门是否要承担相应的监管责任？二是企业实际不具备真正的生产许可条件，但利用所获得的生产许可证从事诸如招投标、签订相关合同协议等活动甚至行骗，所产生的法律责任，发证和监管部门是否要承担？三是如果经后置现场审查，企业实际不符合生产许可提条件，在依法撤销生产许可证之前，企业从事生产许可证范围内的产品的行为，如何定性，企业承担何种法律责任，监管部门是否承担监管责任？

（三）监管责任不明确缺乏有效事中事后监管。改革文件中明确写道“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”,看似监管责任已明确，到具体落实时要说得清、理得顺并不容易。比如住宿业涉及到消防、公安、卫生等部门，一个部门审批，其监管涉及多个部门，各部门之间监管责任不清晰。再如对于改革事项中由上级部门实施审批权的，自贸区有属地监管责任，如何划分与审批部门的监管责任界限也比较模糊。

二、采取积极措施，加快推进营口自贸片区“证照分离”改革，提高片区建设和企业竞争力

1、应加快顶层制度设计，进一步梳理行政许可事项，重点研究那些企业反映诉求突出、审批频次较高、改革预期效果明显、符合产业发展需求的行政审批事项，实现全部涉企事项“证照分离”改革全覆盖。

2、在改革过程中，敢闯敢试、勇于担当固然重要，但改革有风险，希望上级能制定相应的法律法规、制度机制等配套做保障。

3、加快顶层设计，依法理清监管职责，严格落实部门监管责任，划清监管部门间权限及职责分工，建立登记注册、行政审批、行业监管相互衔接的综合管理制度，形成监管合力，提升监管效能。