按照市委、市政府关于优化营商环境的工作要求，市市场监管局结合市场监管工作实际，以持续深化“放管服”改革和商事制度改革为目标，在优化市场准入、发展、消费、服务等方面持续加力，努力推动全市营商环境持续优化。

一、简政放权，持续释放促企发展活力

1.强力推进“一网通办”。我局接入“一网通办”平台的政务服务事项共46个大项，以“线下服从线上”为原则，以“四减”（减环节、减证明、减时间、减跑动次数）为核心目标，推动内部改革和流程再造，在不违反法律法规的基础上，做到减无可减，放无可放。进一步扩大“全流程网办”率，不断完善“零见面”“零跑腿”“全程网办”标准，已实现“全流程网办”率80%，“平均事项材料数”2.67件，“平均事项环节总数”2.07个，“平均办理时间压缩比例”达到86.83%，均已超额完成任务目标。

2.对受疫情影响的企业办理市场监管领域经营许可事项，参照“证照分离”改革全覆盖试点要求，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类办理。

3.进一步调整工业产品生产许可证管理目录，将发证产品种类从24类压减至10类以内，压缩发证层级，减少产品单元。简化工业产品生产许可证审批程序，取消发证前产品检验，改为企业在申请时提交具有资质的检验机构出具的1年内检验合格报告。实行“一企一证”，凡是具有营业执照的生产企业，同时申请生产多种纳入工业产品生产许可证管理目录的产品，一并审查颁发一张工业产品生产许可证证书。

4.推进“证照分离”改革。全地区“证照分离”改革事项办理6979件，节约时间10.58万天。自贸区“证照分离”改革全覆盖事项办理334项。

二、优化服务，不断提升助企发展能力

1.进一步完善市场主体退出机制，促进优胜劣汰。推广应用企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务。实施企业简易注销容错，对因故未能注销的企业允许其符合条件后二次依程序申请简易注销。2020年办理企业注销登记9412户，其中简易注销登记2417户，占61%。

2.充分利用辽宁省政务服务平台为企业提供网上服务，引导企业通过企业全程电子化登记系统，“零见面”办理设立、变更、注销登记业务。2020年办理网上申请登记业务62507笔，占全部登记业务的58.32%，其中设立电子化登记42367户占全部设立登记的80.30%。

3.不断加强知识产权创造、运用水平。2020年我市发明有效量755件，万人有效发明专利达到3.1件，截至2021年2月末，我市发明有效量764件，万人有效发明专利达到3.14件，累计培育各级知识产权优势企业40家，“贯标”认证企业达37家。指导规范“小黄旗”西瓜商标品牌使用，帮助“盖州西瓜”地理标志证明商标申请，大力提升地区特色品牌知名度。

4.扎实做好“保市场主体”工作。制定“个转企”扶持政策18项、扶持民营企业发展措施10项，完成“个转企”750户。发挥登记动产抵押职能作用，助企融资190.26亿元。加强银企对接，通过“百亿送贷行动”共投放5.42亿元，惠及市场主体3745户。全市个体户复工复产率达到98.08%，呈现持续向好态势。截至2021年3月末，全市市场主体总数达25.7万户，新增市场主体达5.92万户，居全省第三位。

三、规范监管，打造公平公正营商环境

1.全面推行“双随机、一公开”监管。一是全面建立政府统筹的工作机制。以市政府名义出台了《营口市全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》，市、县两级均已建立工作机制。牵头全市20个部门梳理编制了《营口市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》，清单涵盖37个领域，71个监管事项。二是梳理检查事项目录。依托辽宁省互联网+监管系统，督导各级监管部门梳理检查事项目录，并重点梳理日常监管形式不适用随机抽查的监管事项、特殊行业和重点领域。共完成目录清单认领主项3519项，子项总数13634项，全市编制检查实施清单2724项。三是组织信用监管事项抽查检查。完成2020年度第一批全市市场监管系统企业公示信息和登记事项抽查检查工作，全市被抽查的1348户企业中未发现问题838户，终止检查43户，存在异常467户。通过认真梳理在抽查检查中发现的问题，按照相关的法律法规进行进一步的监督管理。

2.聚焦公用事业、建材、殡葬、日常消费品、食品药品、特种设备、产品质量等与民营企业生产经营及民生息息相关的行业，开展各类专项执法行动，维护了市场公平竞争秩序。截至年底，全地区共出动执法人员45868人次，出动执法车辆19723台，检查重点场所362461处，检查相关经营者530795人，监控网站5732个（次），查办各类违法案件110起。

3.积极推进全市公平竞争审查工作。按照“谁起草、谁审查”和“谁制定、谁清理”的原则进行文件清理汇总。全市共审查存量文件128件，增量文件12件，因政策措施调整等原因共废止修改存量文件29件，增量文件审查全部通过，现行有效文件总计111件。

2020年底，省公平竞争审查工作联席会议办公室联合第三方评估机构对我市开展现场评估。共评估以市政府名义出台的文件（2007-2020）5255件。评估组并对文件中部分条目提出了16个问题，市联席会议办公室会同文件起草单位对评估组提出的疑义逐条解答。