今年以来，营口市立足打造东北营商环境最优市，扎实推进省政府“重强抓”专项行动，以企业帮扶为抓手，不断优化帮扶体系、服务流程、服务内容和服务质量，形成了“全周期帮扶、全链条服务、全要素保障、全方位监督考评”的“四全服务”新模式，实现了企业帮扶的再升级、再优化，有力促进了企业发展。截至10月末，全市工业总产值完成1528.4亿元，增长22.6%；工业增加值完成376.8亿元，增长9.6%；利税188.5亿元，增长98.8%；新增规模企业79户，规上企业达到579户。

一是建立“全周期帮扶”体系。建立“一个企业、一个领导、一个部门、一包到底”的“四个一”帮扶机制，对企业实施从投产到运营到销售的“全周期帮扶”。在市级层面，各位副市长担任市级帮扶团队领导，分片对各县（市）区、园区规上企业开展帮扶，按照企业问题的性质和内容将问题分解到市直相关部门，确定时间节点推进研究解决；在县区（园区）层面，各县（市）区和园区领导担任县级帮扶团队领导，负责对本地区规下重点企业的帮扶，企业所属业务部门负责具体帮扶工作；在乡镇（街道）层面，帮扶团队负责收集处理企业的困难和问题，对本级帮扶团队无法解决的问题提交县级帮扶团队研究解决，并及时向企业反馈问题解决进展情况。对县、乡两级帮扶团队无法解决的问题，汇报提交市级帮扶团队研究解决，形成市、县区（园区）、乡镇（街道）三级帮扶团队协同联动的帮扶机制。截至目前，全市已有1051家企业配备了“四个一”帮扶团队，其中规上企业545家、规下重点企业506家。今年以来，全市“四个一”帮扶团队沟通联系帮扶企业2000余次，帮助企业协调解决问题450个。

二是优化“全链条服务”机制。推进放管服改革，为企业发展清障除弊。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“马上办、就近办、一次办、网上办”。目前，市本级341项行政许可中有311项已进驻市政务服务中心，比例达到91.2%，市本级212项行政职权中有174项实现了“网上办”，比例达到82%。全力推进“容缺审批”“不见面审批”“最多跑一次”改革，实现了行政审批承诺办理时限压缩50%。同时，辽宁自贸区营口片区一般类工业项目建筑施工许可审批由120天缩短到15天创新改革正在全市复制推广。

推进个转企、小升规、规改股、股上市，让企业加速成长。个转企方面，通过开辟转企通道、优化政策扶持等措施，调动和激发个转企积极性，全市已完成724户个转企，完成省下达任务的111.4%。小升规方面，目前已完成79户，超额完成省任务。规改股方面，以一对一股改培训等方式，积极支持扶持企业股改工作，目前全市完成规改股企业19家。股上市方面，今年实现新三板挂牌企业1户，辽股交挂牌企业19户。

降低发展成本，让企业轻装上阵。从加强涉企收费源头管理、降低企业税费负担、有效降低企业生产要素成本等11个方面，抓好37项具体工作，使减负落实到实处。今年以来共为企业降低成本19亿元。其中，落实各项税收优惠政策和减免企业费用约12亿元；推动260户企业参与电力直接交易，节约企业用电成本7亿元。

加强宣传推介，为企业开拓市场。成功举办了营商大会、中国•营口望儿山母爱文化节、中国首个海蜇产业节—营口海蜇节，第四届全国民营企业合作大会等一系列高标准、高质量、高水平展会30余场，参展企业3000余家，展会交易额实现30亿元，同比增长10.2%。同时，帮助企业加快“走出去”步伐，积极组织企业参与首届中国国际进口博览会等一系列大型商业活动，全市出口总额实现246亿元，增长14%，增幅创2012年以来最高值，占全省出口份额提升0.9个百分点。

三是强化“全要素保障”供应。以“飞地经济”保障土地供应。营口市积极创新跨区域合作模式，以园区为载体，建立“飞地经济”财政分享机制，对各县（市）区、园区招商引资进驻营口片区、沿海产业基地、辽河经济开发区的项目，建设期间和投产2年内形成的税收全部给引进项目的县（市）区、园区；2年后增值税、企业所得税、个人所得税和房产税四个税种地方留成部分80%给引进项目的县（市）区、园区，20%留给飞入园区。同时，鼓励乡镇开展“飞地”招商，对招引的“飞地”项目新增的县（市）区级财力，建设期间和项目投产3年内全部给引进项目的乡镇；项目投产3年后，县（市）区级地方留成财力至少30%给引进项目的乡镇。截至目前，全市“飞地”投产和在建项目49个，总投资额47.54亿元，到位资金31.02亿元，实现利税1.85亿元。

以“平台+基金”强化金融支撑。今年10月，营口市创建了全省首家“金小二”综合金融服务平台，打破信息壁垒，实现了银企的精准有效对接，平台运行以来已帮助33家银行与118家企业成功对接。积极开展无还本续贷工作，目前已有17家银行为311户中小微企业办理无还本续贷业务，合计金额50.43亿元，共为中小企业节约财务成本近亿元。同时，营口市创新融资方式，设立了中小企业持续发展基金（简称“倒贷基金”），目前与14家银行开展了合作，累计为中小企业提供信贷支持19.1亿元，为企业节约融资成本超过2000万元。

以院企合作推动技术改造。帮扶团队积极为企业沟通联络科研机构，强化科技研发服务，目前全市已有400余家企业与130余所院校、科研院所建立了长期合作关系，拥有国家、省级众创空间8家、省级专业产业技术创新平台10个、产业技术创新战略联盟试点6家，引导和支持各类企业建设研发机构300余家。截至目前，全市专利申请1430件，增长53%，有效发明专利611件，增长9.3%。优势企业和试点示范企业专利申请量增幅达到30%，专利实施和转化率超过70%。

以扎实举措吸引人才回流。实施高校毕业生基层服务计划，全市招录毕业生288人。召开各类招聘会214场，微信网络招聘会50场，先后12次组织330余家企业赴外省市招聘高层次人才。截至目前，全市引进高层次人才10人，专业技术人才总量达到28.1万人，高技能人才达到5.7万人，享受国务院特殊津贴人选63人。

四是实施“全方位监督考评”措施。强化监督问责，持续加强作风建设。市营商环境建设监督局会同市政府督查室、市发改委、市工信委对各县（市）区、园区、辽宁自贸区营口片区的“四个一”帮扶制度落实情况定期开展督导检查，针对机关干部“管卡压”“推绕拖”等机关顽疾和微笑不办事、客气不担当、热情不服务的新衙门作风等问题进行明察暗访，目前全市共组织明查暗访24批次，发现问题12类183项，处理问责18人。同时，还通过召开企业代表座谈会、企业电话回访等方式倾听一线声音、收集企业反馈，将企业的意见建议更好地落实到完善帮扶制度之中。

围绕“三个是否”开展科学评估。即围绕“企业是否配备‘四个一’帮扶团队，帮扶团队是否为企业提供精准服务，企业对帮扶团队是否满意”三个方面，对每个方面的考核内容、考核标准以及考核评分进行了量化细化，以此作为领导和部门落实帮扶机制的考评依据，对企业满意度低、帮扶效果差的帮扶团队给予全市通报批评。下一步，营口市还要将“四个一”企业帮扶工作考评机制纳入绩效考核管理，确保企业帮扶工作制度落实落细落出实效。