本报记者/高汉雷

　　核心提示

　　营口市委、市政府牢固树立主动服务全市经济社会发展的大局观，按照“放管服”改革的要求，跳出部门小圈子，真心实意把权力放下去，转变角色，做好监管和服务，保证专业技术人员选用务实、精准、高效。他们以市场化手段引进活水，以提高队伍水平为着力点提高教育、医疗质量，让群众在真改实干中看到希望。

　　营口市改革专业技术人员招聘使用方式，向行业主管部门放权，让用人单位唱主角，选人用人环境打破沉闷局面，呈现出生机勃勃的新气象。

　　转变观念

　　把权力放下去

　　“新招聘的11名教师正在陆续进行岗前培训，新学期开学就能登台讲课，成为教育教学生力军，”时隔半年多，提起直招教师的事儿，省实验中学营口分校校长金保华仍难掩兴奋，“过去招聘教师，就像包办婚姻，双方谁也不了解谁，对于学校来说，招来的教师不理想也退不掉，最后成了负担，直招让双方面对面，学校选到了自己相中的教师。这是我从教29年来最有成就感的一件事。”

　　教育、医疗事业质量不高，一直是营口全面发展的短板，更是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的最现实体现。

　　“要真心实意把权力放下去，转变角色，做好监管和服务。”营口市人力资源和社会保障局副局长杨立伟说。

　　过去招聘教师，由教育主管部门向人社局报计划，人社局审核、发布计划，再进行笔试、面试，走完这个过程，至少需要两个月。笔试采用公务员考试的试题模式，面试从外市抽取专家，整个招聘过程，大到计划审核，小到出题印卷，人社局几乎全程包办，作为用人单位的学校基本没有自主权，很难招到自己中意的高质量教师。

　　去年10月，营口市人社局、教育局相关人员和8所学校校长、教导主任、学科主任组成招聘团队，走进东北师范大学、陕西师范大学举办两场专场招聘会，针对教育部6所部属高等师范院校的毕业生进行现场招聘，取消笔试环节，应聘学生现场说课，招聘学校校长、老师直接面试，包括36名硕士的97名学生现场签订合同，相关部门当场盖章、确认录用手续。

　　“按照过去的招聘方式，6所教育部部属高等师范院校的毕业生应者寥寥。在这些学校，亲眼看到了‘抢人大战’，很受触动，想招到高质量教师，‘用’‘招’分离的老办法行不通了。这种直招方式，我们要坚持下去。”市人力资源和社会保障局副局长冯竞飞说。

　　目前，由用人单位“说了算”的直招方式已经让营口理工学院等高校受益，并拓展到医疗机构、科研院所。

　　改革是解决问题的实战

　　一名医生，一名教师，应该是哪一级的水平，是初级、中级还是高级职称，评委会了解的只是“业绩成果”、论文数量，最“知根知底”、了解工作实绩和能力水平的医院和学校并没有多大话语权，如此评定出来的职称，含金量、公平性必然大打折扣。

　　改革是解决问题的实战。去年以来，营口市人社局把卫生系列、卫生（中医）系列副高级职称评审权下放到市卫计委；把中小学教师系列、中等职业学校教师系列副高级职称评审权下放到市教育局；将副高级职称自主评审权下放给市中心医院、营口理工学院，两家单位可以自定标准、自主评审、自主发证；将工程系列、农业系列和中小学教师系列、中等职业学校教师系列职称评审权下放到县（市）区。人社局集中精力，进一步完善评价标准，突出品德、业绩、能力导向，进一步丰富评价方式，向一线倾斜、向基层倾斜，提高职称评定的针对性和科学性。

　　新的评审制度运行良好，受到一致认可。去年，市教育局改变了“评一报二”的申报方式，实行等额评聘，有几个名额学校就申报几个，评定职称上千个，无一投诉上访。

　　下放的权力还包括机关事业单位离退休人员待遇、年限审核。由于建立了全市统一的数据库，县（市）区承接起来没有难度，审批既安全又保证了政策的统一性。

　　改革捋着问题线索不断推进。营口企业“用工难”问题突出，市劳动就业管理局牵头组织重点项目、规模企业成立“招工团”，奔赴辽西北、黑龙江、吉林、内蒙古自治区等地进行人力资源交流对接。年初以来，仅在辽西北地区就进行劳务对接20多次，600多名求职者现场达成就业意向。针对医保参保、转诊、结算的堵点、痛点，医保中心调整政策，放宽参保条件、放宽门诊规定病种报销范围，简化本地统筹基本养老保险关系转移手续，增加异地就医直接结算范围。

　　换站位转作风办事不难

　　社会保障工作和民生联系最直接、最紧密，关乎千家万户的福祉。营口参加城镇基本养老保险、医疗保险等5种保险的人数为——养老保险80万人，医疗保险108.9万人，失业保险24万人，工伤保险31.7万人，生育保险25.8万人，总数超过全市总人口近百万。人社局办事大厅是营口人流最密集的场所之一，最多的一天有2000多人在这里排起长队，办理保险手续。

　　有些办事流程和办事规章或因为设计缺陷，或因为没有与时俱进，老程序遇到新问题，出现办事梗阻。杨立伟说：“老百姓的事，再小也是大事。站在群众的角度，就会发现哪些办事流程是折腾的、哪些证明材料是奇葩的，办事的堵点、痛点也就清晰可见，然后对症下药，打通堵点，切除痛点，群众办事自然就方便了。”

　　生存认证是杜绝养老金冒领的必要手段，无法取消，过去是现场认证，饱受诟病。营口采用App人脸识别认证，被认证者随时随地一个自拍就能解决问题。牢记服务群众理念，对于年高或有病出行不便的参保群众，人社局承诺提供上门认证，把管理与服务融为一体。

　　为方便灵活就业人员办理业务，人社局提出“互联网+人社”理念，组织人员开发了网上办理业务软件，目前正在组织采购相关设备。此项工作完成后，灵活就业人员的保险业务，就能实现网上办理的工作目标，让技术多跑路，让群众少跑腿。

　　科技带来便捷，也是解决“办事难”的重要手段，但不能包治百病，干部作风的转变才是群众办事顺心顺气的根本保证，而转作风的前提，应该是站位转变，站位一变，境界不同。

　　一位外地农民工在某企业打工两年，被拖欠工资2.3万元，劳动仲裁裁决了，企业拒不执行。打工者起诉到某区法院，而被执行人房产及账户早已被三家法院查封，无其他可供执行财产。所有程序都走完了，人社局也没有因为已经“不归我管”而放弃这件事，牵头召开相关部门共同参加的专门会议，研究“马上解决”的办法，决定由该区政府从应急资金中垫付工资和赔偿金共2.8万余元，解了农民工之急。