本报记者/张继驰 

　　核心提示

　　这是一次“刀刃向内”的自我革命，以群众“办事不难”为标准换站位转作风；这是一场虚功实做的标准化建设，变随意为规范，让权力不再“折腾人”。

　　以敬民之心，行简政之道，营口从制度建设入手，在厘清办事流程、推进简政放权、畅通诉求渠道、健全问责机制的基础上，在自贸区制度创新引擎驱动、外来投资持续活跃的推动下，不断升级“营口服务”。

　　让办事者少跑，就需要行政部门多跑。营口跑出了企业集聚创新发展新速度，跑出了不见面、少见面的便民之路，跑出了“有限政府无限服务”的政务环境。

　　简单变复杂是找事

　　复杂变简单是本事

　　“今年春节过得安心！”作为一家涉及家具漆、危险品物流等业务的企业领导，辽宁宝山生态涂料有限公司董事长丛立学感叹，过去十多个部门来检查，现在一次性接待十几人的检查队伍，“一遍全完事！”

　　为消弭部门分割、多头检查、重复检查、多头执法下的“企业之痛”，去年10月，中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区推出“16+X”集成化监管执法。过去，16个领域涉及法律法规规章近千部、法定职责近2000项、处罚程序规定891条、行政处罚文书579种、执法人员234人；实施“16+X”集成化监管执法后，统一整合形成权力清单1469项、行政处罚程序70条、执法文书66种、执法人员36人，通过职能整合和流程再造，用有效的“管”保障了有力的“放”。

　　营口市视自贸片区为“放管服”改革的试验场，将其创新成果在全市复制推广，各项“流程再造”与之对标。营口自贸片区在全国首创“46证合一”，将原来企业需要跑23个部门、填写4套共86页材料、65天才能办完的手续，转变成现在只需要填写一套共27页的材料，30分钟即可拿到营业执照。

　　营口市原来90个有行政审批职能的科室“进化”为行政审批局的9个科室，“一枚印章”取代原有的29个各类审批章。

　　营口市行政审批局局长刘运生说，改革不是企业、群众办事从“进多扇门”到“进一扇门”的“物理位移”，而是要发生化学变化，实现“只到一窗、只跑一趟”。

　　“一窗综合受理，分头集成办理”即将成为营口政务服务的主模式。窗口对申请材料进行审查，后台同步并联办理，一环扣一环内部流转无缝衔接，最后窗口统一出件。

　　值得注意的是，实现全科无差别的“任一窗口受理”，不仅对窗口办事员的业务水平提出重大考验，督促“全员充电”，也有助于换站位、转作风，不把简单事情办复杂，最大限度精简办事程序和要件。

　　营口去年就将建设项目纳入行政审批局进行审批，此举将房地产项目审批时间由254天缩短到41天。按照营口自贸片区今年春节后第一天推出的“一般类工业建设项目审批3.0版”，国土部门的用地预审意见可以取代土地证作为前置条件，土地、环评要件与建筑工程施工许可证并联审批，施工图等事项“容后”办理，将项目签订土地合同到核发施工许可证由135个工作日精简到15个工作日。

　　不为不办找理由 只为办好想办法

　　5月2日，营口市政府召开人力资源开发引进工作新闻发布会，会上特意安排三家企业大张旗鼓发出“召集令”。作为企业的新闻发言人、营口忠旺铝业有限公司副总经理兰占雨在发布中说，“眼下的缺口是9100人，有多少要多少。” 

　　前不久，营口市委、市政府主要领导重点调研企业用工需求状况后，要求有关部门齐心协力，切实解决人力资源短缺这一制约企业快速发展的瓶颈问题。“缺员企业323户，人力资源缺口28115人”，深入细致的调查统计之后，营口上下联动，通过宣传提升城市吸引力，拓宽用工信息投放渠道，完善人力资源市场服务功能，搭建省内外劳务合作平台，组建“招工团”赴外埠开展人力资源交流对接活动……针对制约企业快速发展的瓶颈问题进行精准帮扶，为企业解决招工难“助阵”的工作力度可谓空前。

　　这件事可看作是营口“四个一”（一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底）帮扶制度发挥新能量的一次集中展现。目前，营口全市已经组成2000多支帮扶团队，对396个储备项目、455个开工（续建）项目、1312家运营企业实行全生命周期、全流程精准帮扶，实现全程跟踪，无偿代办。

　　营口市营商环境建设监督局局长张峻铜说，通过建立“四个一”精准帮扶制度，打造“代办员”制度升级版，营口用制度倒逼机关干部强化服务理念，解决“办事难”问题。

　　与帮扶团队同时成立的，是多个“督察组”。他们通过现场督察、电话回访、企业家座谈等方式，把问题整理出来，对不称职责任团队的县（市）区、园区、部门主要领导点名通报批评。

　　截至目前，营口市涉企诉求办结率为91.6%。所涉及的问题，往往是久拖未决或者久攻不下的“老大难”，因难而“老”，愈“老”愈难。破解这些“老大难”，不仅提振了企业信心，还消除了一些干部的畏难情绪和消极心理，激发他们切换到不为不办找理由、只为办好想办法的新状态。

　　机关干部大大方方、堂堂正正走进企业、走近企业家，而且不再限于“有什么给什么、要什么给什么”，更协助企业整合人才、资金、政策等各方面资源。营口市工信委引导成立工业企业联合会，本土相关产业配套迅速形成；质监局引导鼓励企业参与国家、行业标准的制修订工作，抢占标准技术“制高点”；食药监部门提出非制售假“首次违规不处罚”，用一流营商环境带动小作坊个体户发展，助其转企升级。

　　“办事标准”是一剂良药

　　造成群众办事难的原因极其复杂，但这当中有一条肯定是非常重要的，那就是从机关、窗口到一些普通办事员的自由操作空间太大，给了他们推诿、拖沓的借口。

　　营口市各相关部门在广泛论证的基础上，正致力于制定并且推出科学合理的统一“办事标准”，杜绝模糊的条款和承诺，以此作为流程再造的核心。

　　群众、企业到营口市行政审批局办事，窗口会当场给出“行政审批受理告知书”，各项审批均以“规定时限的一半”作为白纸黑字承诺的办结时限。同时，对不予受理、不予行政审批许可、不能再承诺时限办结的情况，均要有明确依据，以书面形式告知。

　　看似“对外承诺”，实则“对内制约”，工作人员在群众办事的时候，该如何为群众服务有了统一的标准，避免了个体差异造成的群众“多跑路”。

　　记者在营口市营商环境建设监督局采访时见到的一张“明察暗访内容清单”，可以透射出营口把服务虚功实做、建立健全服务规范打造政务新环境的理念。

　　过去，明察暗访往往止于窗口，抓一些空岗、玩手机之类的现行。而在这份清单中，有关制度、标准的条目占了大半。能否统一环节、统一要件、统一时限，是否制定相应机关劳动纪律相关规章制度，是否做到形成问题清单、原因清单、措施清单、处理清单，是否对纪律作风问题公平公正公开处理……简化程序、高效办事不只是原则性的要求，更是虚功实做的硬任务、硬指标，必须在工作中得到具体体现，让人看得见、感受得到。

　　为破除掌小权者耍权的“中梗阻”，营口市通过加大明察暗访力度整治中层以上干部不主动担当、不主动破解难题的作风，窗口单位要实行机关中层以上干部职务姓名、办公电话、工作分工“三公开”。并出台《“办事难”问题专项整治工作方案》，明确实行责任追究，将机关“衙门”作风情况纳入领导干部调研考核、年度考核和实绩考核当中。