改革创新抓发展 激发园区新活力

　　去年以来，我市紧紧围绕园区发展方向、管理体制、效能定位等方面实施了一系列大幅度、深层次的创新改革，将市属园区原承担社会职能划归到所在行政区负责，市属园区只承担其经济建设、招商引资、企业服务等经济职能，让园区一心一意谋发展、搞建设。2017年，全市重点园区完成固定资产投资249亿元，同比增长26%，一般公共预算收入52.1亿元，同比增长15%，营口走出一条高质量发展的园区改革创新之路。

　　强化顶层设计打造区域发展“增长极”

　　坚持“规划统筹、统筹规划”，科学合理确定园区功能定位、空间布局和管理体系，明晰园区发展方向。在功能定位上，坚持“有所为有所不为”，做到以产业发展为主，突出生产功能，编制园区控制性详细规划，重点建设好园区核心区，统筹核心区与生活区、商务区、办公区等城市功能建设。在园区布局上，通过对区位相邻、小而散和产业趋同的园区进行整合，解决园区小、散、乱等问题，园区数量由原来的37个减少至目前14个，其中国家级开发区2个，省级开发区6个，市级以下园区6个。

　　强化产业支撑打造转型升级“先行区”

　　我市综合考虑自身经济基础、产业特点、资源和环境条件，处理好政府和市场的关系，围绕主导产业，细化行业，延伸产业链，在全市总体规划框架下，组织编制各园区产业发展规划，确定每个园区2—3个主导产业，形成了先进装备制造、快速消费品、精细化工、钢铁及深加工四大主导产业，镁质材料、汽保、乐器三大特色产业，新材料、新能源两大战略性新兴产业的“4+3+2”工业产业体系，有效解决了过去园区靠土地价格、优惠政策、资源优势来吸引投资被动局面，也解决了各园区一直以来主导产业趋同、同质竞争的问题。

　　强化体制创新打造改革服务“试验田”

　　按照精简高效和“小政府，大社会”的原则，理顺园区管理体制，优化内设机构，理清责权利关系，形成地方和园区发展合力。市属园区党工委书记由所在行政区党委书记兼任，园区的社会管理工作由行政区政府主要领导负责，园区的经济管理工作由管委会主任负责，从领导体制上突出园区的经济发展职能。加大放权力度，以直接下放、授权、委托或派驻形式，将国土、规划、环保、安监、工商等经济发展相关管理权限依法下放到市属园区，由市属园区独立行使，实现“园区事园内办结”。同时，实行大部门制改革、实施公司化运作模式，人事管理实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的公司化模式，体制内人员实行任职与岗位聘职相分离、干部档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”管理制度，对急需人才实行特岗特薪、特职特聘。今年7月底前，园区的投资、建设、招商、运营、服务等事务要全部推行市场化管理，委托专业公司或专业团队管理，实现管理机构与开发运营企业相分离。

　　强化政策保障打造经济发展“核心区”

　　在资金保障、要素配置、公共设施投入等方面加大投入，推进园区经济发展。财政支持方面，逐步加大省级各类扶持资金切块下达规模，集中财力办大事；赋予园区独立的财政管理权限，建立事权与支出责任相匹配的财政管理体制；近3年累计为园区争取地方置换债券465亿元。企业减负方面，支持园区实施电力市场化交易改革，对符合国家产业政策及节能环保要求，用电电压等级10千伏及以上且年用电量超过100万千瓦时的用户（电熔镁企业年用电量需达到5000万千瓦时及以上），均可按程序参与市场化交易。土地配置方面，对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划内使用已批准建设用地的项目，不再进行用地预审；对新兴产业项目，可采取“租让结合、先租后让、长期租赁”方式供应土地；园区建设用地基准地价按规定予以最大幅度下调。目前，园区累计开发土地面积200平方公里，极大地缓解了园区面积不足、重大项目无处摆放的矛盾。

　　强化环境建设打造营商环境“新标杆”

　　我市探索设立综合服务平台，实施“互联网+政务服务”和并联审批等模式，推进“最多跑一次”改革，行政审批服务效率提高80%。强化作风整治，去年共组织对园区机关、窗口单位开展42次暗访检查，累计通报违反工作纪律问题73项，处理问责60人。制定出台《营口市联合执法工作暂行规定》，明确了39项行政执法检查具体事项和207项执法计划，大幅提升监管服务效能，有效杜绝多头执法、交叉检查等情况发生。全面落实国家减轻企业负担各项政策，去年直接为企业减负2.7亿元。园区营商环境持续改善，去年全市预计民营经济增加值完成1000亿元，占地区生产总值比重的78.7%；民间投资完成377.8亿元，同比增长15.1%。欣 闻