为更好地落实营口市社会信用体系建设工作的安排，进一步优化我市税收环境，加强税收征管，堵塞税收漏洞，促进税收收入稳定增长，持续提高税收征管质量和效率，国家税务总局大石桥市税务局在全市范围内集中开展逃税骗和“假发票”问题专项治理工作，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实市委、市政府“营口市社会信用体系建设工作的安排”精神，按照省、市税务局关于推进依法治税的工作要求，为维护正常经济税收秩序，营造公平稳定可预期的营商环境，推动经济健康发展的重要措施，落实“放管服”改革，促进我市税收征管工作法制化、规范化、科学化。

二、工作目标与任务

（一）税收增长。通过专项整治活动，推进信用体系建设、持续优化营商环境，促进税收与经济协调增长。
     （二） 强化“黑名单”制度建设。将“具有偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税、虚开发票等行为，经税务机关检查确认走逃（失联）的”明确作为重大税收违法失信案件的标准之一，纳入税收违法失信“黑名单”公布范围，增加对走逃（失联）企业的震慑和打击力度，有效遏制当前走逃（失联）企业日渐增多的趋势。
     （三）引导失信纳税人自我纠错。惩戒只是手段，促进诚信建设才是目的。建立有利于自我纠错的纳税信用修复机制，对偷税、逃避追缴欠税两类“黑名单”当事人，鼓励通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。

（四）机制完善。对内加强与风险管理部门、税政部门、法规部门、税源管理部门的协调配合，建立完善的工作机制。

三、专项整治工作治理范围

（一）充分发挥稽查的震慑力，对偷、逃、骗税等违法行为进行专项整治；

（二）对未纳入税务机关管理的漏征漏管户及风险纳税人资源库中的高风险纳税人进行专项整治；

（三）对流转税、所得税进行分税种、分行业专项整治；

（四）对税务人员执法违法、知法犯法等行为进行专项整治。

四、具体措施

（一）做好增值税发票风险快速反应专项工作。严格控制事前最高开票限额的审批和月最高购票量的审核；加强事中的信息比对和管理；加大事后核查力度，从重从快打击暴力虚开等虚假骗税行为。

（二）做好异地协作平台回复工作。要充分认识异地协作平台工作的重要意义，高度重视系统的应用，对有问题的风险企业，及时将相关发票信息录入到异地协作平台并发函处理。

（三）做好成品油消费税管理工作。加强对成品油企业税务登记、税种登记管理，严格界定成品油生产企业与经销企业。加强成品油消费税税种登记和信息变更管理，强化成品油生产企业人工解锁管理及成品油企业消费税申报数据修改等。

（四）搞好案头分析。对日常管理中掌握和采集的相关信息及省市局下发的风险纳税人信息进一步筛选，确定专项治理重点，结合行业生产经营特点和行业基本规律，从企业收入及纳税情况、进项及存货情况、增值税专用发票及普通发票开具使用情况、财务报表相关数据分析等方面入手，对影响企业税收的关键因素进行综合分析，查找疑点问题，确定治理方向。

（五）开展企业自查。在案头分析的基础上，以召开座谈会、纳税辅导的形式向纳税人宣讲税收政策，促使企业开展自查自纠。对于企业自查的税款，可以只补税，不罚款。

（六）调查核实。对约谈中征纳双方存在争议或约谈疑点问题事实不清的，评估人员应到生产经营现场了解情况、审核账目凭证，进行实地调查核实。在实地调查中，评估人员要针对疑点问题对纳税人进行深入调查分析，将纳税人实际生产经营情况与书面的帐簿、凭证等举证材料结合起来，调查了解纳税人的生产经营特点、经营规模、存货变动、原料动力消耗等，从帐户之间异常对应关系、异常的经济往来、异常的货物流向和资金流向及异常的库存情况等方面发现问题，进一步落实异常原因。

（七）认定处理。对专项治理中发现的计算和填写错误、政策和程序理解偏差等一般性问题，或存在的疑点问题经约谈、举证、调查核实等程序认定事实清楚，不具有偷税等违法嫌疑，无需立案查处的，可督促纳税人自行改正，按期纳税。对具有偷税等违法嫌疑需立案查处的要移交上级稽查部门进行查处。

五、工作要求

（一）夯实责任，强化组织。思想上要高度重视，增强责任心，将着力点前移，源头防控。

（二）精准定位，深入检查。要采取切实有效措施将虚开骗税控制好，防控结合。要积极学习外地成功经验，结合本地实际，制定切实可行的工作方案。

（三）加强联动，注重协同。发挥职能部门作用，密切联系其他部门，全市一盘棋，督导好、指导好全市源头管控工作。在打虚打骗工作的同时，保证正常经营企业不受影响，不能使合法经营企业利益遭受损失。

（四）强化宣传树形象。坚持正确宣传导向，在严格防范各类舆情风险的前提下，广泛宣传专项行动的重要意义和工作各阶段取得的成效，扩大社会对专项行动的知晓面和认同度，形成对虚开骗税的强大威慑，为专项行动提供积极正面的舆论支持，不断营造公平公正的税收营商环境，强化执法的良好形象，树立干部队伍的新形象，展示新风貌。